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              一帶一路”合作國家農業發展概況

              瀏覽量 : 99
              發布時間 : 2020-09-17

              1.“一帶一路”合作國家的農業發展現狀

              由于“一帶一路”合作國家的經濟水平、自然資源、生產條件、農業政策等的差異,農業生產結構和發展水平具有多樣性。

              首先是農林漁業增加值占GDP的比例差異較大;“一帶一路”合作的37個非洲國家這個比例從0.8%(利比亞)到58.2%(塞拉利昂),36個亞洲國家則從0.03%(新加坡)到24.15%(尼泊爾),26個歐洲國家從0.24%(盧森堡)到19.91%(阿爾巴尼亞),7個大洋洲國家從5.49%(新西蘭)到26.6%(瓦努阿圖),17個美洲國家從從0.49%(特多)到16.2%(多米尼克)。人均農業生產總值最高的是新西蘭(2160美元),同時,80%的歐洲國家、20%的亞洲和美洲國家,以及10%的非洲國家在400美元以上。

              其次,在農業占比較高的非洲國家,絕大多數對農業的依賴仍然很大。農業占比較低的國家,制造業增加值的比例也較低,低于10%。這些國家的經濟主要依靠采礦業、旅游業等。在亞洲,較多的“一帶一路”合作國家農業與制造業同時對經濟做出同等貢獻(如:緬甸、印度尼西亞、泰國);農業占比從較大漸變為較小的國家,則已基本進入第二、第三產業比例較大的農業轉型國家,較為典型的是馬來西亞,農業比例從上個世紀60年代的45%逐漸減到80 年代中的20%以至到21世紀后的10%以下,制造業比例則逐漸從10%增加到20%到25%。大多數歐洲國家已經完成工業化,只有三個國家的農業占比在10%以上(阿爾巴尼亞,摩爾多瓦,烏克蘭)。

              第三,總體來說,各國近五年的農業發展多呈現出較為顯著的增長態勢。近三分之一的國家2011-2016年間農業總產值增長了10%以上。不過,亦有近四分之一的國家農業生產總值這五年間有所下降。

              第四,有機農業開始起步并有所發展。土耳其、烏拉圭的有機農業耕作面積分別達52.4萬公頃,以及165.7萬公頃(中國是228.75萬)。耕作面積在10-50萬公頃之間的國家有18個,包括玻利維亞,捷克,多米尼克,埃及,埃塞俄比亞,匈牙利,印尼,哈薩克斯坦,肯尼亞,立陶宛,菲律賓,葡萄牙,羅馬尼亞,俄羅斯,突尼斯,烏干達,烏克蘭,坦桑尼亞。此外,還有42個國家的這一種植面積在1千-10萬公頃之間。



              2.農業對出口創匯的貢獻呈現多方向的變化

              第一,原油出口占據國內收入主要來源的國家,農業生產的出口貢獻原來就很小,當前幾乎可以忽略,比如非洲的岡比亞、利比亞,亞洲阿拉伯半島地區的卡塔爾、伊拉克、阿曼、阿聯酋以及沙特。

              第二,有的國家在上個世紀七十年代曾經農業生產難以為繼,隨著整體經濟狀況改善以及新的出口機會,農業生產也有較大提升,比如埃塞俄比亞、塞拉利昂、多哥等國。

              第三,有農業出口創匯一直作為經濟支柱的國家,比如肯尼亞等國。

              第四,多數國家農業的出口創匯貢獻下降,包括曾經貢獻較大的非洲國家剛果布,埃及,坦桑尼亞,喀麥隆,科特迪瓦,加納,亞洲國家新加坡、蒙古、印尼、泰國、尼泊爾、塔吉克斯坦等國。


              3.各國農業生產能力均有較大差異

              每個區域選擇2-3個國家進行比較,發現每公頃土地的玉米產量在1625-10989公斤,有較大的間距。最高的是新西蘭,最低的在非洲。歐洲各國、以及亞洲的馬來西亞、伊朗的土地生產率均在近6000公斤以上,非洲的多數在3000以下,埃塞俄比亞2016年達到3421。大洋洲的其他國家多在3000-4000公斤之間。

              勞均農業增加值顯示,非洲各國多在1000-2000美元,歐洲只有很少的國家在這個水平,如,吉爾吉斯坦。其他歐洲國家都在3000美元以上,中歐、西歐的國家則在14000多美元以上,如匈牙利、、葡萄牙、捷克。馬來西亞在亞洲國家是較高的,達8700美元的,其他亞洲國家在1000-3000美元之間。


              4.部分國家農業生產要素配置效率以及農業技術水平亟待提升

              歐洲國家、亞洲和美洲大部分國家配備了灌溉設施的可耕地面積都在50%以上,如孟加拉國達70%。非洲的大部分國家,尤其是撒哈拉以南非洲國家的這一比例非常低,比如贊比亞只有4%,而且集中在大型農場,小農戶和中等規模農場的農業生產基本沒有灌溉設施。由于基礎水利設施的限制,土地資源和水資源都不能得到充分利用。此外,非洲各國的水資源本就特別有限,多數國家的單位土地面積淡水資源量小于500立方米。

              基本的糧食倉儲、公路鐵路、線上線下的市場設施等在多數國家也在建設中。

              在亞洲國家,由于綠色革命相關政策的影響,新品種和創新的農作體系大范圍得以應用;非洲國家在綜合農業發展計劃、非洲綠色聯盟、各國農業發展政策、以及雙邊多邊機構的支持下,一些具備了基本生產條件和市場獲取路徑的區域,有更多的農戶采納農業新技術包括新品種、保護性耕作,綜合農作技術等。

              還有在ICT技術支持下,有農業產業鏈應用智慧技術。

              不過,水利設施、道路、市場建設,以及投入水平等方面的不足,仍然限制了多數國家的農業發展中更充分利用資源和積極采納新技術。


              5.各國農業發展有各具特色的正式與非正式制度基礎

              多數國家均有完善的正式的農業管理體系,包括農業管理部門,農業技術研發體系,農業支出體系等,以及與它相聯系的系列政策、規定、發展規劃等。

              同時也有很多各具特色的社會組織,各種農業合作社,協會,俱樂部,網絡等,以及其特有的組織規范。這些農業發展的社會組織是農業可持續發展的強有力支柱。比如贊比亞全國農民聯合會可以聯合對一些經濟作物定價,并促使收購這些作物的公司接收定價。很多合作社主動獲取各種信息和資源,并組織成員參觀學習,促進其了解并采納新技術和新的生產結構。

              這些正式非正式的制度在促進農業發展中發揮著重要作用,與此同時,也面臨著挑戰。比如,技術研發體系缺乏持續的資金支持,一些類似農民田間學校等最基層單位就只能形同擺設。農業推廣體系缺乏必要的設施配備,阻礙了推廣員到位的工作。


              6.農業生產投入逐年增加但仍凸顯差異

              農林漁的政府支出呈現出逐年提升的趨勢,數量不多的一些國家,在2016年政府總支出中的比例不到0.5%,;這些國家要么是因為工業化程度已經較高,如葡萄牙、盧森堡等,或者是以依賴原油等自然資源的出口而忽視了農業,比如安哥拉。多數國家這一比例超過1.5%,哈薩克斯坦達4.57%,最高的不丹這個比例達到12.57%,其他的多在1-2%。絕對值最高的是土耳其,達11829.08美元。

              有幾個國家的農業貸款增長較快,比如:安哥拉、玻利維亞各增長了將近兩倍,即便是這樣,在總貸款中的比例仍然很小。安哥拉的這一比例從0.02%增加到0.06%,玻利維亞則是從0.098%到0.103%。其他國家的增長較為緩和,不過,在總貸款中的比例也不到0.1%,只有十分之一的國家的農業貸款超過總貸款1%的比例,比如贊比亞的0.17%,蘇丹0.18%,以及吉爾吉斯坦的0.22%

              在數據可獲得的107個“一帶一路”合作國家中,24個國家的化肥消費量每公頃耕地超過200公斤,其中有8個國家超過500公斤,它們是新加坡,卡塔爾,新西蘭,馬來西亞,巴林,科威特,哥斯達黎加,以及塞舌爾。化肥施用量與國家的經濟發展水平、生產結構緊密相關。2016年,新加坡的農業增加值占GDP的比例為0.026%,出口貢獻達0.58%,主要發展都市農業,以高新科技園的果蔬種植、觀賞用熱帶魚、花卉為主,其每公頃化肥施用量30237.86公斤。馬來西亞自上個世紀獨立以來,一直重視農業發展,以經濟作物棕油,橡膠為主,水稻、水果等也是主要的農業總產值來源,不過,水稻不能自給;農業增加值占GDP的比例已經降到8.65%,化肥施用量和新西蘭差不多,每公頃耕地達1763公斤。(中國該數值為500公斤)非洲國家里,贊比亞該消費量最高,達90公斤,其他小于10公斤的15個國家里,12個是非洲的,從低到高有岡比亞,幾內亞,剛果布,烏干達,莫桑比克,馬達加斯加,布隆迪,尼日利亞,蘇丹,安哥拉,喀麥隆,盧旺達;其他3個國家是哈薩克斯坦,薩摩亞,玻利維亞。


              7.農業發展政策

              作為新時期非洲經濟發展的藍圖,非洲發展新伙伴計劃(NEPAD)確立了非洲農業發展的四個重要領域:土地與水資源管理,促進鏈接市場的農村基礎設施與貿易相關的能力建設,增進食物供給及減少饑餓,以及農業研究,技術擴散和采納。據此制定的綜合非洲農業發展項目(CAADP)指導各個非洲國家制定了本國的農業增長計劃,涵蓋糧食走廊、農業區域、農業研究、農產品貿易、農村信貸等各項具體內容。發起于11個國家現已覆蓋整個非洲的非洲綠色聯盟(AGRA),特別關注為小農戶提供各種支持。

              在有機農業發展方面也有區域戰略。2008年在烏干達和埃塞俄比亞分別舉行了第一屆非洲有機大會和生態農業大會;2012年5月在贊比亞召開了第二屆有機農業大會,形成《將有機農業納入非洲發展框架的盧薩卡宣言》。

              亞洲各國均有自己的農業發展規劃,與上個世紀關注產量提高的綠色革命不同,除了繼續致力于保障農業生產投入與農業產出,更多地開始關注提高食品與農產品的營養價值,減少食物供應鏈的損失等領域。

              歐洲國家農業發展一直以來都在歐盟的共同農業政策指導下采取各種行動,同時也受益于共同農業政策。環境保護的目標是其重要的關注點,自21 世紀初,各種為了保護水質、土壤、空氣、食品質量的政策紛紛出臺,同時也致力于緩解災害的資源管理、賦權婦女的農業生產等。大洋洲國家也特別注重關注食品安全、環境保護的農業政策。歐洲、大洋洲的農業政策還涉及其農業援助政策,比如新西蘭有四個優先領域:經濟發展,聚焦教育健康和衛生的人類發展,提高應對災害的恢復能力-特別是災害預防與氣候變化適應,以及構建安全的有保障的社區。美洲各國農業政策關注點在食物與營養保障,應對氣候變化的風險管理,可持續農業與農村發展。

              各個區域及各個國家的農業發展政策都更加注重多方合作;更加注重農業與環境、與健康、與經濟發展、與社會發展之間的緊密聯系。


              8.農業合作內容與形式更為多樣

              “一帶一路”合作的亞洲和非洲的多數國家仍然是作為主要的援助接受者。農業援助的方向涉及農政改革,農業發展,農業替代發展,農業合作社,農業教育與培訓,農業研究與推廣,農業財政服務,農業投入,農業政策,緊急糧援,漁業政策,漁業發展,經濟作物,收貨后保護及害蟲防治等。農業發展的項目類型涵蓋了保護性耕作,氣候變化適應,灌溉設施,市場建設,營養管理,婦女賦權,食品企業,社區發展等等。

              同時,“一帶一路”合作的歐洲、大洋洲、亞洲國家中則有一部分是援助者。捷克在南非、柬埔寨、菲律賓分別有小農戶支持,災害恢復與生計發展,婦女牛奶加工中心等項目;韓國在老撾,多米尼加,孟加拉,緬甸,尼日利亞,科特迪瓦,菲律賓,盧旺達,加納,巴拿馬等近40個國家有社區發展、能力建設項目。盧森堡在菲律賓和老撾,新西蘭在印尼,柬埔寨等,葡萄牙在幾內亞、莫桑比克等有肉牛、奶牛養殖項目。

              此外,各個區域自身的聯盟更是重要的合作形式。比如非盟,非洲綠色聯盟,東盟等都有大量的區域和國別農業發展支持計劃。

              “一帶一路”合作國家多數已經與中國開展了長期的農林牧漁業方面的研究與發展合作,涉及農業現代化技術培訓,農業工程管理,水資源、土地資源、森林資源管理,農業產能合作,農業技術示范與推廣等內容。


              9.與“一帶一路”合作國家繼續開展農業合作的啟示

              (1)農業合作的目標不能局限于生產率提高和糧食安全,還要考慮環境保護,健康,性別平等,社會發展等目標。

              (2)農業合作內容除了關注農業技術研發、農業人才培養,農業投入的增加,也要關注包括生產性基礎設施、流通性基礎設施,以及農業研發體系、管理體系等方面的建設。因為,農業發展的潛力和機會不局限在農業本身,而與宏觀經濟社會發展、基礎設施建設、開放的學習心態、區域及跨區域的合作均密切相關。

              (3)農業發展合作的計劃和實施需要充分尊重各參與方的發展意愿和需求,同時充分了解和利用已有的合作基礎和成果。各個國家都有其自身農業發展的基礎,還有各個雙邊多邊組織共同努力的基礎,尊重需求和已有基礎,能促進有限資源獲得充分應用,還能得到最大化的應用。

              (4)農業合作需要建立多方合作的多向溝通的網絡。以共同旨趣為基礎,共同規范為準則,監測評估體系為依據,數據和各種條件共享。

              (5)農業合作要借助“一帶一路”合作協議這個平臺,以“五通發展”(政策溝通,設施聯通,貿易暢通,資金融通,民心相通)為導向,使得合作的整個過程也是一個相互了解、相互溝通、相互學習、資源共享、責任共擔的過程。




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